为抓住国际服务外包迅猛发展的机遇，提升常熟市利用外资水平，优化生产性服务业的结构和层次，根据上级有关精神，结合常熟市实际，现就促进常熟市服务外包发展提出如下意见：

　　一、充分认识发展服务外包的重要意义

　　1、服务外包是指服务发包商通过签订服务合同的形式将包括公司IT业务及业务流程在内的研发、运营和维护服务，委托专业的外部服务提供商处理的一种服务贸易方式。按承接外包的境内外地域分，包括“境内外包”和“离岸外包”;按业务领域分主要包括信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）。服务外包是当前以跨国公司为主体的国际服务业转移的新形式，也是我国拓展吸收利用外资的新增长点。大力发展服务外包产业，积极承接国际服务外包，是提升常熟市综合竞争力的重要内容，是实现服务业跨跃发展的重要抓手。

　　2、常熟市外向型经济发达，制造业基础坚实，人文环境优越；同时，常熟市软件产业初具规模，发展载体较为完善，企业创新能力不断提高，专业服务外包领域方兴未艾，具备了大力发展服务外包产业和大规模承接国际服务外包的良好条件。但目前常熟市以中介服务为主的专业服务外包基本是本土外包，离岸外包尚未真正起步，需大力加以推进和拓展。

　　二、明确“十一五”期间发展目标和发展重点

　　3、发展目标：通过大力发展服务外包，提升服务业发展层次，推动产业结构优化；着力打造产业集中、特色鲜明的服务外包集聚区；引进一批国内外大型外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包企业，突出以发展离岸外包为重点，培育一批承接跨国公司服务外包的骨干企业，把常熟建设成为较具影响力的服务外包集聚区。到2010年，全市服务外包业务总额、出口额力争在2006年的基础上翻两番，服务外包从业人员达到3万人，引进、培育大中型服务外包企业20家，其中承接离岸外包业务的企业10家。

　　4、发展重点：主动承接跨国公司离岸外包，大力发展对欧美、日韩、东南亚等国家的外包业务。重点发展软件开发外包、研发设计外包、动漫创意设计和金融后台服务等领域；大力引进和培育若干个知名的服务外包企业，使之成为国际离岸服务外包总承接商和对内服务外包总发包商。发挥常熟电子信息产业园、高新技术创业园（筹建）等园区优势，学习借鉴先进地区发展经验，按照国际标准建设硬件基础设施，积极创建省、国家级服务外包基地城市、服务外包示范区。常熟经济开发区、东南开发区、虞山高新产业园要各有侧重地发展服务外包产业。依托常熟理工学院、常熟职教中心等加快建立服务外包培训基地，扩大各层次人员培训规模，培养一批高水平的服务外包人才。

　　鼓励在常熟市设立独立的服务外包法人企业，为外国及港澳台企业、其他经济组织提供下列服务外包业务：以承接客户内部信息系统的设计、开发、运营和维护为主的信息技术外包服务；为客户提供技术研发、产品设计、财务管理、后勤管理、人力资源管理、供应链管理、数据处理及分析、客户服务等业务流程外包服务；社会信用体系、社会保障体系等城市公共管理信息系统外包服务。

　　三、扶持服务外包企业加快发展的政策

　　5、设立市支持服务外包发展资金。市财政每年安排专项经费，重点支持服务外包公共服务平台建设、企业品牌建设、国际认证、引进人才、强化培训和知识产权保护等工作。

　　6、放宽市场准入。对从事服务外包业务的企业，在准入审批和工商登记时，给予审批和登记便利，以方便企业按照国际惯例承接服务外包业务。

　　7、支持服务外包企业进行技术改造，提高企业承接服务外包的能力和水平。服务外包企业为承接外包服务项目进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，可按国家有关政策规定申请免征进口关税和进口环节增值税。

　　8、服务外包内资企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次计入成本费用，在企业所得税税前扣除，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；单位价值在30万元以上的，允许企业采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧。具体折旧方法一经确定，不得随意变更。上述仪器和设备，是指2006年1月1日以后企业新购进的用于研究开发的仪器和设备。

　　9、服务外包企业单独购置的软件，其折旧或摊销年限可适当缩短，最短为2年。

　　10、对服务外包企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额2.5％的部分内，可在企业所得税税前扣除。

　　11、对在本市新设立的用人在10人以上、具有一定规模的服务外包企业、研发中心、培训机构、知名服务外包人才中介机构购建的自用办公用房，按构建用房价格20％的标准给予补贴；对其租用的自用办公用房，3年内每年按房屋租金的15％给予补贴，其中，对新设立的服务外包企业总部或地区总部则按30％给予补贴。若实际租赁价格高于房屋租金市场指导价，则按市场指导价计算租房补贴。

　　12、对在常熟经济开发区、东南开发区和虞山高新产业园“三大板块”内建设公共服务平台，供入驻企业租用的，给予一定资金支持。

　　13、符合条件的服务外包企业，承接离岸服务外包业务取得的收入视同服务产品出口予以资金奖励。新设立的企业自成立之日起5年内（已经设立的企业从本规定实施之日起5年内）可凭外包合同和相关出口证明，对其离岸服务外包业务实现的营业收入形成地方财力部分，地方财政给予80％的技术研发与自身建设资助。

　　14、加大对服务外包企业的配套支持。认真落实上级制订的相关优惠政策，支持常熟市的服务外包企业争取国家、江苏省和苏州市在市场开拓、研发等方面的资金支持，对取得国家、江苏省和苏州市资金支持的服务外包项目，由市服务外包发展资金分别按上级资助额的30％、20％和10％给予配套支持。上级有规定的按规定配套。

　　15、鼓励服务外包企业申请CMMI/CMM、ISO9001认证。服务外包企业取得上述国际认证，包括当年获得国际认证或认证升级、随后两年维护并进一步完善该项认证，取得每级认证后可申请资金补助；补助金额原则上不超过认证费用的50％，累计补助额最高不超过60万元。

　　16、鼓励服务外包企业开展科技创新和自主品牌建设，符合国家及本市有关规定的，可享受国家及本市的有关资金扶持。鼓励服务外包企业培育自主知识产权，为服务外包企业申请专利提供资助。
17、对服务外包企业提供方便的外汇管理服务。服务外包企业可根据需要开立经常项目外汇账户，留存外汇收入。外汇资金不足时，可根据实际需要提前购汇存入经常项目外汇帐户。

　　四、构建促进服务外包发展的人才环境

　　18、加快服务外包人才引进。积极吸引国内外熟悉服务外包业务、具有服务外包从业经验和熟悉服务外包国际市场的中高级人才来常熟市发展，给予他们在申报户籍、出入境、子女就学、医疗保健、家属就业、居住等方面提供便利和优惠。具体办法由市有关部门制定。

　　19、加快服务外包人才培养。支持常熟理工学院、常熟职教中心等加快服务外包相关学科建设。整合相关学科资源，设立服务外包研究方向，加大服务外包知识讲授的比重，加强服务外包技能的训练。加快建设国际贸易、国际金融、企业管理、设计艺术、计算机软件开发与应用、外语等一批高水平学科，为服务外包产业提供智力支持。

　　20、加强服务外包人才培训。充分利用一切培训资源，在全市各级政府管理部门普及服务外包基础知识，提高发展服务外包产业的领导管理能力；支持服务外包企业开展新员工岗前培训及人才定制、人才资质、国际认证、相关法律、行业标准和知识产权的培训。

　　21、实施服务外包人才奖励机制。对在本市服务外包企业内从事服务外包业务、工作一年以上并为企业发展作出突出贡献的中高级人才，给予表彰和奖励，对服务外包企业为完成特定项目而临时聘请有关专家所支出的费用给予适当补贴。

　　五、落实加快服务外包发展的保障措施

　　22、成立“常熟市发展国际服务外包工作领导小组”.由市政府市长任组长，分管领导担任副组长，市有关部门为领导小组成员单位，负责规划常熟市服务外包产业的发展方向、发展重点和发展目标，制订和落实加快服务外包发展的各项政策措施。领导小组下设办公室，具体负责各项工作的协调推进。

　　23、加大知识产权保护力度。鼓励服务外包企业拥有自主知识产权，加强对服务外包企业保护知识产权的宣传，提高企业保护知识产权的意识；加大执法力度，有效打击对知识产权的侵权行为。

　　24、加大服务外包招商引资力度。有针对性在境内外举行服务外包专项洽谈活动，同时要充分利用已在常熟市投资或和常熟市有较密切经贸关系的世界500强企业和国际知名跨国公司的资源，大力开展服务外包招商引资工作。

　　25、建立服务外包统计指标体系。研究建立服务外包统计指标体系，逐步实施服务外包统计制度，做好信息收集整理归纳，加强服务外包发展的趋势分析，为科学决策提供依据。

　　26、享受本意见各项优惠政策的企业须符合常熟市服务外包发展重点和鼓励方向并经常熟市发展国际服务外包工作领导小组办公室认定，具体实施细则由相关部门另行制订。

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